国务院国资委严查九大领域违纪违法 着力解决工程建设领

　　记者10月28日获悉，国务院国资委将对中央企业开展工程建设领域突出问题专项治理工作，从九大领域展开严查，严肃查处违纪违法案件，加强企业工程建设项目管理。
　　根据国资委日前印发的《国资委开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，此次专项治理工作的主要任务包括九大方面:
　　一是检查和完善项目决策管理。检查履行项目决策情况，纠正项目决策违规行为，着重纠正未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，完善项目决策制度。
　　二是检查和规范土地使用权、矿业权报批和出让行为。检查项目涉及的土地使用权、矿业权和出让行为，着重解决非法用地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规报批和出让探矿权、采矿权等问题。检查项目规划设计是否符合政府有关规划，着重纠正违反法定权限和程序、违反城乡规划、改变土地用途等问题。检查经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度的执行情况，认真落实工业用地预申请制度，纠正损害被征地农民合法权益的行为。检查2007年1月1日至2009年3月31日领取规划许可的房地产项目是否严格执行容积率指标调整程序，认真纠正房地产开发中违规调整容积率的问题。建立健全土地使用权、矿业权报批和出让行为的相关制度和业务程序。
　　三是检查和规范项目招标投标管理。依据《招标投标法》和企业招标投标管理制度，检查核准招标范围、招标方式和招标组织形式情况，明确招标决定权限，健全招标活动的内部控制，着重纠正规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、定标不严等突出问题，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。着重纠正项目勘察不细、设计不合理、标书存在指定性和排他性，标底预算虚高不实，报批招标变更不严密，确定招标方式或招标代理机构不规范，信息发布不及时、不规范、不完整，违规选择评委，评标指标设置不合理，评分权重畸高畸低，违规决定中标和擅自改签合同等问题。实行招标投标违规违纪违法行为"黑名单"制度，加强招标投标信用管理，积极推行异地远程评标和电子化招标投标。
　　四是检查和规范项目合同管理。检查合同审批资料是否齐全，审批程序是否规范，重大合同是否经相关部门会签、审批，是否存在越级、越权审批和不审批的现象。检查中标单位是否存在转包和违法分包等突出问题，检查与工程建设项目相关的担保行为是否合理合法。检查是否对合同履行情况进行了跟踪监督，合同履行过程中的违约行为是否得到了及时有效的纠正和补救。
　　五是检查和规范物资采购及资金安排使用管理。检查物资采购管理情况，着重纠正项目物资采购违反审批权限、不按业务流程操作、检质检量不规范、保管不善、使用管理不严、监管薄弱等突出问题；实行集中采购，加强供货商管理，优化采购流程，完善采购制度，规范物资采购管理。检查项目资金管理情况，纠正资金使用混乱以及工程严重超概、预算等突出问题，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
　　六是检查和加强施工质量管理。着重纠正不按照国家规定办理工程质量监理手续的行为，不认真履行施工监理责任、建设质量低劣等突出问题，保证工程建设质量，防止重大质量事故的发生。
　　七是检查和加强项目安全管理。检查是否制订了安全管理规章制度，措施规定是否得到执行；检查建设方、施工方和监理方三方安全责任制度是否健全，责任是否层层分解落实到位，是否取得安全施工许可证，是否制定并落实安全生产事故救援预案。检查是否存在隐瞒事故不报、不调查不处理的问题，深挖项目生产安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。
　　八是参与项目信息公开和诚信体系建设。着重纠正工程建设领域用大资质投标，小资质施工；用优秀项目经理管理团队投标，中标后更换项目经理管理团队；随意分包，变相转包；分包商选择有资质无队伍或资质与专业不符等信用缺失方面的突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，参与建立互联互通的工程建设领域诚信体系。
　　九是认真查处项目中的腐败问题。各企业要公布专项治理举报电话，及时受理群众举报和投诉，认真排查在企业自查和上级抽查中发现的案件线索。对发现的重大典型案件快查快结，严肃处理。要坚决查处领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等官商勾结、权钱交易的突出问题，既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。剖析大案要案，及时进行警示教育。查找项目管理体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施，发挥查办案件的治本功能。
　　国务院国资委强调，各中央企业要选择重点项目、重点环节组织检查，国资委开展工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组适时组织抽查。对自查工作搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令"补课"，不打折扣。国务院国资委还公布了专项治理举报受理电话。
摘自《首都建设报》2009.10.30　记者　江致礼

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